8月20日，中国社会科学院发布《广州市南沙新区的定位与战略研究》(以下简称《研究》报告)其中提出，广州着力打造南沙新区，可将番禺并入南沙。有关专家认为，南沙区域调整将使南沙获得广阔的发展空间，直逼天津滨海新区和上海浦东新区。也有规划专家认为，南沙发展宜慢不宜快，应让南沙作为广州新一轮发展的战略储备用地。


　　《研究》报告明确提出将把番禺逐步并入南沙，区划调整甚至涉及广州、惠州和韶关三市。一个或将影响全国战略的南沙新区形象跃然纸上。


　　番禺并入南沙，是否又有其可行性呢？谁又将成为这轮调整的先行者？


　　羊城晚报记者留意到，在国家“十二五”规划纲要出台后，广东省委书记汪洋提出“以南沙为突破口，再造一个新广州”，南沙需要重新规划。在今年全国两会上，广州市规划局局长王东曾向媒体表示，在纳入“十二五”规划后，南沙的发展规划将进行调整，会增加现代服务业的城市功能，与此相适应的是，南沙的用地规模将比现在扩大。


　　网上早已流传三镇划归消息


　　随着南沙战略谋划的层层升级，关于广州番禺区部分镇并入南沙新区的传言早已沸沸扬扬。


　　今年7月，新浪微博网友“番禺东涌网”在微博爆料称：“(广州)市里已决定将番禺南部的大岗、东涌、榄核三镇划归南沙区”。对此，南沙区相关负责人当时表示，当初《南沙地区发展规划》是在广州市城市规划指导下进行的。但是，规划并不等于区划，现在南沙区辖确实不包括榄核镇、东涌镇、大岗镇，也未得到将三个地方纳入南沙区的消息。


　　但结合中科院刚刚公布的南沙《广州市南沙新区的定位与战略研究》，其中注明包括“沙湾水道以南全部地区”，从地理格局上看，最大的可能无疑就是从番禺区沙湾水道附近“划拨”一块土地给南沙区。因此，广州市先把番禺南部的大岗、东涌、榄核三镇划归南沙区，可能性极大。


　　南沙会否成为新省会还待讨论


　　耐人寻味的还有《研究》报告中提出的要赋予南沙省级管辖权的论述。


　　“广州才拥有副省级的管辖权，如果真如报告中提出的，唯一可能就是南沙将成为新的省会。”广州社科院研究员彭澎认为，此前一段时间，深圳和广州都提过要设立直辖市，如果广州设立直辖市，省会城市有可能落户南沙市，联系此前有关专家提出的省政府搬迁南沙，把省会城市定为南沙也未尝不可。


　　“无论如何，所有这些目前仅仅停留在报告的层面，真正落实还需要认真听取各方面的意见，特别是周边地市的意见。”彭澎说“南沙新区的规划不同于滨海新区和浦东新区，这两个新区都是在市域管辖规划下进行的，所在区域也相对独立，不会对周边市造成影响。而南沙新区的区域调整则不只在本市进行，影响范围也更大。无论如何，中国社科院的报告还需要继续深化讨论。”


　　专家观点


　　彭澎(广州社科院研究员)


　　南沙需要多大，关键是看定位


　　大南沙或赶超滨海浦东两区


　　如果《研究》报告中的区划调整成真，南沙将完成怎么的华丽蜕变呢？


　　广州社科院研究员彭澎认为，南沙有可能赶超天津的滨海新区和上海的浦东新区。“对南沙到底需要多大，此前广州市政府也曾组织广州市社科院进行研究，我之前也评审过南沙区划拓展的方案。其中确实提出过大南沙的考虑，大南沙包括广州新城以南地区、番禺部分地区、顺德部分地区以及中山一部分地区，如果达到这么大规模的，可以跟天津的滨海新区相比，对现在的南沙是极大的扩大，将为南沙赢得广阔的发展空间。”


　　彭澎说，南沙需要多大的区划，关键是看定位。如今的定位已经超越了“再造一个新广州”的观念，直接提出“再造一个香港”，定位更加宏伟，所以，南沙如此宏伟的规划区域可能会更大一些。


　　彭澎补充说，南沙所处的地理环境属于软土，其发展产业受到限制，而且南沙有大面积的湿地，属于生态敏感区，又是广州上风口，工业发展很难腾出手脚。如果从保护生态的层面考虑，必须相应有更大的发展空间。因此，拓展南沙区划在所难免。


　　PK


　　专家观点


　　袁奇峰(中山大学地理科学与规划学院教授)


　　南沙发展莫急，一急会出问题


　　南沙可以成为战略储备用地


　　“如果这样规划的话，直接把番禺划给南沙就行了，当初何必又从番禺划出南沙来？！”中山大学地理科学与规划学院教授袁奇峰却认为，“这就是一个乌龙报告，广州没有资格来谈超越省级区域调整的问题，包括省政府搬迁的事项。”


　　袁奇峰原广州市城市规划勘测设计研究院总规划师，曾参与2000年广州总体发展战略规划的编制，还曾亲自为城市南拓描绘蓝图。


　　袁奇峰认为，无论规划如何改，南沙经过几轮重大的规划调整后，现在已基本上失去发展动力。在这种情况下，与其去定位南沙的发展方向，不如缓一缓，让南沙作为广州新一轮发展的战略储备用地。


　　“不能每个城市都是全能冠军，新城也要分工，以前南沙曾经有机会作为重化工业基地，现在没有了。南沙的发展不要急，急要出问题的。我曾说过，南沙未来开发‘宁可荒，不要慌’。南沙的开发时机要把握好，如果操之过急会非常可惜。南沙现在要做储备用地，长期持有，官员要沉得住气。”袁奇峰说。


　　链接


　　南沙经略史


　　1993年5月12日，中华人民共和国国务院批准成立广州南沙经济技术开发区；


　　2002年，广州市委、市政府为了加快南沙开发区的建设和发展，成立了广州南沙开发区建设指挥部；


　　2005年，经国务院民政部批准，将原属番禺区的“二区三镇六村”划归新成立的南沙区管辖。具体指原南沙经济技术开发区，珠江管理区和万顷沙镇，横沥镇，黄阁镇以及灵山镇的庙南村，七一村和庙青村的部分区域，东涌镇的庆盛村，沙公堡村，石牌村的各一部分区域。南沙区人民政府驻黄阁镇凤凰大道。